Главная / Статьи / Сравнение результатов миграционной политики России и Канады в 21 веке

Сравнение результатов миграционной политики России и Канады в 21 веке

К списку cтатей

В статье рассматриваются миграционная политика России и Канады и влияние на них экономических факторов и выясняются причины или факторы, которые приводят к низким результатам возвращения соотечественников на родину по государственной программе переселения соотечественников в Россию по сравнению с ожидаемыми. Для выяснения сложностей, возникших при реализации мер по привлечению мигрантов в Россию необходимо изучить особенности российских программ и сравнить их со странами, заинтересованными в привлечении массовой иммиграции, наиболее успешно решающими данную задачу.

Сегодня наиболее интересным примером для сравнения могла бы стать Канада. Как страна со схожими климатическими условиями, большими свободными пространства и наиболее успешно создающая условия для иммиграции.

Сопоставляются страны исхода иммигрантов в Россию и Канаду по уровню доходов населения этих государств. Изучаемые показатели свидетельствуют о том, что большинство иммигрантов переселяются при возникновении преимуществ в доходах в стране переселения. Также при изучении различий между двумя иммиграционными политиками России и Канады заметно серьезное различие – это отсутствие возможностей бизнес-иммиграции в нашу страну, которая дает 57% переселенцев в северо-американское государство и благодаря большим доходам предпринимателей позволяет привлекать иммигрантов из стран исхода, в которых средние доходы населения выше или ненамного ниже, чем в Канаде.

Ключевые слова: миграционная политика России, миграционная политика Канады, бизнес-иммиграция, переселение соотечественников, программа переселения соотечественников в Россию.

Программа возвращения соотечественников в Россию и Программа иммиграции в Канаду:

Почему Канада?

Россия стремится войти в число передовых мировых держав по уровню своего экономического развития, и сегодня демографическая проблема в стране стоит остро и нехватка трудовых ресурсов и молодого работоспособного населения в стране ощущается чрезвычайно серьезно. Сегодня Канада осуществляет миграционную политику, позволяющую ей привлекать в страну до 1% в год от проживающего в стране населения. Если применить условную аналогию с Россией, то для нас подобный успех был бы равен привлечению в страну до 1 400 000 человек ежегодно, хорошо образованных работников или предпринимателей. Также, несмотря на преимущества выбранного государства по уровню жизни, Россия сегодня обладает рядом плюсов: существование многомиллионной русской диаспоры за рубежом, что облегчает процесс адаптации переселенцев в России, высокую потребность в отечественных товарах на внутреннем рынке, огромный недостаток квалифицированных кадров на рынке труда.

Поэтому выявление различий в программах поддержки переселения иммигрантов в Канаду и Россию способствует обнаружению причин, мешающих нашей стране успешно преодолеть демографические вызовы, стоящие перед страной.

Программа возвращения соотечественников в Россию

22 июня 2006 года Указом Президента РФ №637 принята Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Давайте взглянем на статистику программы переселения соотечественников в Россию:

2008 год 8 279 человек

2009 год 9 000 человек

2010 год 13 000 человек

2011 год 31,400 человек

2012 год 88 400 человек

2013 год 36 800 человек

2014 год 158 900 человек

2015 год 245 400 человек

2016 год 262 000 человек

2017 год 195 100 человек

2018 год 125 100 человек

Наибольшее число переселенцев в Россию зафиксировано в 2015-2016 годах. Данный период отличается наиболее высокими показателями за счет большого количества беженцев с территории Украины, и его нельзя учитывать для оценки эффективности мер, предлагаемых программой для стимулирования возвращения наших граждан в Россию. Но мы все же примем его как максимально возможный достигнутый результат за период действия программы.

Мы уже говорили, что численность трудоспособного населения России уменьшается на 1 000 000 человек в год, и сравнивая эти данные с результатами действия программы, можем точно сказать, что без ее кардинального изменения невозможно принять стоящие перед нашей страной вызовы.

Каковы же основные условия и параметры программы?

Выдачей свидетельства участника госпрограммы переселения соотечественников и информированием наших земляков об условиях переселения за рубежом занимается федеральное агентство «Россотрудничество» при МИД РФ. В программу включают только лиц, имеющих востребованную профессию и не старше возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Въезжающие граждане обращаются в органы МВД по вопросу получения российских документов, а местные органы труда и занятости населения (комитеты по труду и занятости населения субъектов федерации) являются власть осуществляющими дальнейшую реализацию программы на местах с предоставлением переселенцам мест по трудоустройству и выплаты причитающейся материальной помощи. Обладатели удостоверения об участии в государственной программе имеют право на следующую материальную поддержку:

-компенсацию расходов на переезд в будущее место проживания в РФ,

- возвращение оплаченного консульского сбора и фактических расходов на получение визы в Россию,

- разрешение на беспошлинный ввоз автомобиля и другого имущества,

- возмещение средств, потраченных на оформление документов, в которых указан новый правовой статус,

- ежемесячные выплаты в течение полугода, если у переселенца нет других доходов 50% прожиточного минимума (прожиточный минимум в 2019 году в России установлен в размере 10 444 рубля) на каждого члена семьи,

- подъемные, или материальная помощь на обустройство, которая выплачивается в два этапа – первая после постановки на учет по приезде, а вторая через полтора года: это 240 000 рублей на заявителя и 120 000 рублей на каждого члена семьи, если переезд в менее приоритетные регионы, то 20 000 рублей на заявителя и 10 000 рублей на домочадца.

Все участники программы должны работать и проживать в выбранном ими регионе России, в одном из субъектов, определенном в перечне государственной программы переселения соотечественников.

При этом при реализации программы содействия переселению соотечественников отсутствуют какие либо варианты для переселенцев, желающих заниматься собственным бизнесом в России, и комитеты по труду и занятости населения регионов не предлагают переселенцам вариантов подобной занятости в России и зачастую отказывают переселенцам если узнают, что в качестве иностранного гражданина у них уже есть опыт ведения бизнеса в России, предлагая в этом случае им оформлять российский паспорт или другие документы на право проживания в России в общем порядке.

Попробуем рассмотреть состав участников программы переселения соотечественников по странам происхождения, возрасту и распределению на примере 4-го квартала 2018 года (из «Мониторинга реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территориях вселения субъектов Российской Федерации в IV квартале 2018 года» федерального агентства «Россотрудничество» МИД РФ) :

Распределение участников программы по гражданству стран исхода:

Наименование страны исхода переселенцев

Процент от общего числа переселенцев

1.

Казахстан

32,4%

2.

Таджикистан

18,9%

3.

Украина

14,5%

4.

Армения

9,7%

5.

Молдавия

8,8%

6.

Узбекистан

7,9%

7.

Азербайджан

3,2%

8.

Киргизия

2,8%

9.

Туркмения

0,6%

10.

Грузия

0,4%

11.

Белоруссия

0,4%

12.

Латвия, Литва, Эстония

0,2%

13.

Прочие страны

0,1%

Распределение участников программы и членов их семей по типам местности:

Наименование местности

Городская

Сельская

Процент участников

78,3%

21,7%

Распределение участников программы и членов их семей по возрасту:

Возраст переселенцев

Несовершен-нолетние

До 18 лет

Трудоспо

собного возраста

от 18 до 30 лет

Трудоспосо-бного возраста от 30 до 40 лет

Трудоспособ-ного возраста от 40 лет

Пенсион-ного возраста

(женщины от 55 лет,

Мужчины от 60 лет)

Процент переселенцев от общего числа переселившихся

22,1%

27,2%

24,5%

21,8%

4,4%

Распределение участников программы по полу:

Женщины

Мужчины

48,1%

51,9%

Приведенная статистика совершенно определенно указывает на то, что основная масса переселенцев приходится на страны бывшего СССР и при этом входящих в Содружество Независимых Государств. Почему мы делаем такой вывод? Потому что Литва, Латвия и Эстония, которые ранее входили в СССР, вместе дают очень маленький процент участия в программе переселения, остальные страны Европы вообще входят в 0,1% от всех переселившихся в 2018 году, что составляет примерно 125 человек. Мы помним, что в начале нашего изучения вопроса выясняли количество эмигрантов первых волн оставшихся в европейских странах.

Такую закономерность можно объяснить только одним: так как Прибалтика сегодня является частью Европейского Союза, как и другие страны Европы, и уровень жизни и доходы на душу населения там несоизмеримо выше, чем в России, то мы видим, что характер иммиграции в Россию из государств с меньшим средним доходом населения носит экономический характер.

Попробуем выяснить среднемесячные заработные платы в указанных странах исхода переселенцев и странах ЕС:

Данные за 2017 год в российских рублях

Наименование страны исхода переселенцев

Среднемесячный доход жителей страны

1.

Казахстан

26982

2.

Таджикистан

7910

3.

Украина

15558

4.

Армения

21476

5.

Молдова

17626

6.

Узбекистан

18817

7.

Азербайджан

17 882

8.

Кыргызстан

13253

9.

Туркменистан

*

10.

Грузия

21 978

11.

Беларусь

24 839

12.

Латвия, Литва, Эстония

45522

13.

Страны ЕС

106 308

14.

Россия

39167

* - Нет данных

Изученные данные показывают, что переселение в Россию происходит из стран с более низким уровнем доходов населения, чем в нашей стране, и более 78% от переселяющихся оседают в городской местности, что также характеризует выбор в пользу в основном экономических преимуществ. Согласно данным Росстата уровень потребления и доходов домохозяйств в городской местности в среднем по России отличается в 1.48 раза от уровня сельской местности.

Сегодня также как и во времена СССР применяются региональные коэффициенты для исчисления заработных плат жителей крайнего севера, стимулирующие людей селиться в тяжелых климатических и социальных условиях. Сегодня коэффициенты варьируются от 1,2 до 2 в указанных выше целях. Если мы посмотрим на приведенные выше таблицы, то увидим, что уровень доходов в странах основных потоков миграции в Россию нигде не превышает уровня нашей страны. Страны с превышающим доходом Прибалтика и страны ЕС дают очень небольшое количество мигрантов, вполне объяснимое не экономическими причинами переселения.

Для более точного вывода о возможностях стимулирования переселения соотечественников в Россию из стран с более высокими доходами рассмотрим опыт успешной с точки зрения переселенческой страны Канады по освоению своих территорий.

Программа иммиграции в Канаду

Миграционная политика в Канаде имеет два основных направления - это миграция переселенцев, планирующих заниматься наемным трудом, и тех, кто будет вести самостоятельную предпринимательскую или творческую деятельность. Учитывая, что страна заинтересована в заселении своей территории и привлечении квалифицированных молодых людей и их семьи в страну, политика этой страны отличаются очень мудрым подходом в сфере стимулирования миграции и поддержки предпринимательской деятельности. Правительство страны прямо декларирует о желании привлечь 300 000 переселенцев в год и больше, что составляет около 1% населения этого государства. Экологические стандарты, качество жизни и уровень доходов - все это привлекает в страну переселенцев из стран с более высоким уровнем доходов, чем пребывающих в Россию, и многие наши граждане сами с большим удовольствием выбирают это государство для переезда. Население страны составляет 37 314 000 , а средний годовой доход составляет 59 800 долларов США на человека.

По оценке служб, осуществляющих сопровождение миграции, 57% от общего потока иностранцев, приезжающих в страну, составляют именно предприниматели и люди, ведущие частную практику: артисты, юристы, консультанты и другие специалисты.

Каковы же основные параметры миграционной программы этого государства?

Skilled Workers (профессиональная независимая категория иммиграции)

Квалифицированные работники - это самая распространенная категория, по которой переселяются представители наемного труда с хорошим образованием и опытом. По этой категории переселяется почти половина всех иммигрантов. Стимулом для переселения в данном случае являются высокий уровень доходов по сравнению со страной исхода и качество жизни в Северной Америке. Этот вариант переселения можно сравнить с той программой, которая действует сегодня в России для переселяющихся соотечественников.

Семейная иммиграция

Любой гражданин этой страны или постоянный житель, достигший 18-летнего возраста, имеет право на поддержку родственников (спонсора), для того чтобы обосноваться в этой стране. Данная мера обеспечивает обязанность родственников поддерживать приезжающих совместно и нуждающихся в заботе бабушек, дедушек или близких людей, не живших на территории Канады и не подпадающих по программы социальной поддержки. В год въезжает до 50 000 человек. Данный вид иммиграции является пополнением кадрами экономики страны в областях, где требуется менее квалифицированный труд, но при этом этот путь позволяет заполнить все вакансии в государстве не временными мигрантами, как это сегодня происходит в России, а постоянно проживающими, будущими гражданами Канады.

Беженцы и провинциальные программы

Мы не будем останавливаться на провинциальных программах поддержки переселения и переселении беженцев, так как запрос регионов на переселение примерно соответствует сегодня практике российских регионов приоритетного расселения по программе переселения соотечественников в Россию квалифицированных кадров, необходимых для заполнения вакантных рабочих мест, а программа приема беженцев соответствует международным программам помощи лицам, оказавшимся в трудной ситуации, не имеющим возможность вернуться на родину.

Бизнес иммиграция

Данная категория переселения, как я уже писал, составляет 57% от общего числа переселенцев и разделяется на инвесторов и лиц, нацеленных на создание собственного бизнеса, новых рабочих мест и в будущем обладателей другого уровня дохода, который выделяет их из общей массы иммигрантов. Данная категория переселенцев может быть и из стран с более высоким уровнем дохода в сфере наемного труда, так как она в большей степени зависит от условий развития предпринимательской деятельности и уровень доходов этой категории более высокий.

Бизнес иммиграция включает в себя три категории:

Инвесторы должны быть готовы инвестировать не менее 400 000 канадских долларов в экономику Канады. Предприниматели должны иметь опыт ведения бизнеса , иметь достаточно навыков, чтобы организовать новый бизнес или купить готовый и управлять им. Они должны показать наличие собственного капитала не менее 300 000 канадских долларов. Самостоятельно занятые - это ведущие частную практику, и в этой категории особое внимание уделяется развитию спорта и фермерства в сельском хозяйстве.

Критерии отбора в этой категории жесткие и требуют наличия опыта и навыков в области предпринимательской деятельности. Но мы сейчас рассматриваем это направление миграции не с точки зрения дискуссии об инструментах, которыми нужно привлекать в него переселенцев. Для России они будут другими, чем для Канады. Канада - высокоразвитая страна цивилизованного мира, находящаяся на вершине олимпа стран с высоким качеством жизни.

Для России поддержка высокого уровня миграции в предпринимательскую сферу будет требовать большего количества стимулов, чем в Северной Америке, так как наша страна имеет ряд сложностей и особенностей при ведении собственного бизнеса. Доступная для бизнеса банковская система Канады с низким процентом кредита делает возможность невмешательства государства в эти отношения. Высокий процент по кредиту в России и неповоротливость нашей банковской системы требует от государства участия в создании специальных кредитных продуктов для поддержки предпринимательской деятельности переселенцев. В этой статье мы не будем касаться этой стороны вопроса.

Нас должно сегодня больше интересовать другое: массовая бизнес-иммиграция в современном мире возможна при соблюдении четких экономических критериев , более высокой плановой доходности в стране переселения, чем страна исхода при начале своего бизнеса. Правила переселения по программам в Канаде четко регламентируют необходимость в течение года или трех лет показать некоторые экономические результаты ведения бизнеса в частности:

- владение не менее чем 1\3 акций в компании.

- общий годовой объем продаж не менее 250 000 канадских долларов,

- годовой доход не менее 25 000 канадских долларов.

Что показывает возможность и необходимость элементов планирования будущего дохода для переселенцев ведения бизнеса в стране пребывания.

В Канаде было проведено исследование относительно стремления иммигрантов к владению собственным бизнесом. С 2003 по 2013 год иммигранты организовали предприятия, которые создали 25% от числа новых рабочих мест и были в 1,3 раза более быстрорастущими, чем остальной бизнес в стране.

Отмечается, что в течение семи лет подряд десять стран являются лидерами миграции в Канаду и формируют более половины потока переселенцев. Вот эти страны:

Наименование страны исхода переселенцев

Процент от общего числа переселенцев

1.

Китай

15,4%

2.

Индия

10,8%

3.

Филиппины

5.6%

4.

Пакистан

5,4%

5.

Соединенные Штаты Америки

3,2%

6.

Великобритания

2,6%

7.

Иран

2,6%

8.

Румыния

2,4%

9.

Южная Корея

2,3%

10.

Франция

2,1%

Всего 10 стран:

52,5%

Остальные страны:

47,5%

ВСЕГО:

100%

Давайте сравним уровень доходов в регионах расположения этих странах и в некоторых странах с Канадой:

Наименование страны исхода переселенцев

Средний уровень дохода жителей страны в долл. США в год

1.

Китай

3425

2.

Соединенные Штаты Америки

167392

3.

Великобритания

42037*

4.

Румыния

17497*

5.

Южная Корея

6.

Франция

37253 *

7.

ЕС

34210*

8.

Канада

59800

9.

Россия

7218

*данные 2014 года

Анализируя две представленные таблицы, мы можем сделать выводы о том, что, несмотря на лидерство в количестве переселенцев в Канаду выходцев из Азии из стран с более низким уровнем дохода в числе стран доноров присутствуют такие страны, как США, достаточно обеспеченная страна ЕС Франция. Но данный факт объясняется тем, что здесь мы приводим данные на доходы наемных работников, которые не затрагивают представителей предпринимательской среды, охватывающей более 57%, от общего числа переселенцев. Минимальные доходы от предпринимательской деятельности, указанные в программах переселения превышают доходы наемных работников и в США и странах ЕС. В связи с чем даже для жителей более обеспеченной страны такой, как США, Канада становится очень привлекательной для переезда и для жителей стран ЕС она также комфортна для проживания.

Выводы:

Мы не случайно рядом с доходами стран, участвующими в переселении в Канаду, указали доход в долларах США представителей наемного труда на территории нашей страны. Пример Северо-Американского государства показывает, что при отсутствии на нашей территории стимулирующих программ по развитию бизнеса переселенцев уровень наших заработных плат в стране не позволяет нам привлечь наших соотечественников из регионов с хорошим достатком. А значит, мы не можем воспользоваться их высоким уровнем образования и профессионализмом. Делая точный расчет при составлении программ для бизнес-иммиграции в Россию, при которых доходы от создаваемого малого бизнеса будут превышать нормы заработков в секторе наемного труда высоко развитых стран, в том числе стран ЕС и Северной Америки, мыможем привлечь на нашу родину и соотечественников из этих стран, и, возможно, иностранцев, заинтересованных в улучшении своего качества и уровня жизни. При этом надо подчеркнуть необходимость расчета коэффициента примерного дохода от предпринимательской деятельности, минимальный уровень которого будет превосходить уровень средней оплаты в системе наемного труда высокоразвитых стран. В связи со всем изложенным отсутствие в нашей миграционной политике программы переселения соотечественников для освоения российских пространств через развитие предпринимательской деятельности по примеру Канады катастрофически ограничивает возможности России по возращению русских в наше Отечество по чисто экономическим причинам. Без разрешения этих противоречий невозможно серьезно говорить об увеличении потока квалифицированных молодых кадров в нашу страну и заменить море неквалифицированных временных мигрантов из Средней Азии некем. При этом изучая исследования Международной организации труда о тенденциях неравенства между доходами в целом и оплатой наемного труда домохозяйств, а также тенденцию замедления или роста средних заработных плат в различных регионах, можно чисто экономическими средствами регулировать запрос на ту или иную категорию иммигрантов, которая нужна нашей стране.

Разработка программы переселения соотечественников через развитие предпринимательства и освоение российских территорий это единственный способ сегодня повернуть вспять 100-летний тренд по покиданию русским народом своего государства и вернуть его домой.

  1. www.proekt.media|research/statistika-emigration| Исследование о том сколько россиян уезжает из страны.

  2. Федеральное агентство «Россотрудничество» www.rs.gov.ru

  3. Министерство экономического развития России www.economy.gov.ru/minec/main

  4. М.А. Клупт Иммиграция в Россию и Канаду в начале 21 столетия: правила игры и игры без правил. Сборник проблемы канадоведения Института США и Канады РАН- М-Нижний новгород, 2011, с. 77-85.

  5. Иммиграция в Канаду wwwcanada.ru

  6. Правительство России www.government.ru/dep_news/19798/ О реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом (из материалов к заседанию Правительства 24 сентября 2015 года).

  7. Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств www.cisstat.com

  8. Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике www.stat.uz

  9. Европейский статистический орган Eurostat www.ec.europa.eu

  10. Сайт Иммиграция в Канаду www.canada.ru

  11. Статистическое ведомство Kанады www.statcan.gc.ca

  12. Национальное бюро статистики Китая www.stats.gov.cn

  13. Министерство статистики и реализации программ www.mospi.gov.in

  14. Bureau of Economic Analisis U.S. Department of Commerce www.bea.gov

  15. Statistics Division of The Goiverment of Pacistan www.pbs.gov.pk

  16. Accurat Macro and micro data of World www.seicdata.com

  17. «Международная трудовая миграция: глобальные оценочные данные МОТ» международная Организация труда, отчет от 5 декабря 2018 года

  18. «Заработная плата в мире в 2016-2017 г.г. неравенство в оплате труда на предприятиях». Международная Организация Труда, отчет, первое издание, 2017 год

  19. Доклад международной Организации Труда «Заработная плата в мире в 2014-2015 г.г.